| نقدی بر نسخ قوانین کشاورزی و منابع طبیعی |
| کد مقاله : 1183-SNRE-FULL (R3) |
| نویسندگان: |
|
بهزاد فلاح *1، محسن شیخ الاسلامی2 1شیراز بلوار پاسداران کوچه68/14 پلاک 159 2عضو هیئت علمی دانشگاه آزاد اسلامی واحد شیراز |
| چکیده مقاله: |
| واژه "عوارض قبل از کشتار دام " برای اولین بار با تصویب قانون جنگل ها و مراتع در سال 1346 وارد حقوق اداری ایران گردید .این واژه بموجب تصویب قوانین و مقررات ناسخ و منسوخ متعدد از دهه اول انقلاب تاکنون ماهیتاً دست خوش تغییرات عمده ای گردیده . در این مقاله با نگاهی کلی به سیر تاریخی این تغییر و تحولات بطور جداگانه در سه مقطع زمانی:
1)از مشروطیت تا انقلاب 2 ) از عصر انقلاب تا پایان جهاد سازندگی 3 ) ز جهاد سازندگی تا جهاد کشاورزی مورد بررسی و نقد قرار گرفته است. با تاکید بر این مهم که مصوبات اخیر کمیسیون تحول اداری سازمان دامپزشکی کشور ممکن است در آینده زمینه کشتار غیرمجاز دام و طیور و تهدید علیه بهداشت و سلامت عمومی را فراهم آورد . بررسی سیر تحول قوانین کشاورزی و منابع طبیعی در زمینه ی وصول عوارض قبل از کشتار دام و طیور از زمان مشروطیّت تاکنون نشان از این واقعیت است که در حال حاضر، موضع دولت به نمایندگی ولی فقیه در سازمان دامپزشکی به عنوان مقام صالح و مرجع مشروع وصول عوارض قبل از کشتار دام و طیور، نه تنها از هدف مقنن از وضع عوارض قبل از کشتار در قوانین کشاورزی و منابع طبیعی قبل و بعد از انقلاب علیالخصوص مصوبات شورای انقلاب اسلامی و منویات بنیانگذار جمهوری اسلامی ایران فاصله نامفهومی گرفته است بلکه با برقراری نوعی نظام ناعادلانه وصول عوارض، زمینه ترغیب دامداران و مرغداران به ارتکاب جرم کشتار غیرمجاز دام و طیور و تهیه علیه بهداشت و سلامت عمومی را فراهم ساخته است. قانون شهرداری مهمترین منبع حقوق شهری است. این قانون ناظر بر روابط بین ساکنین شهر با شهرداری است و با توجه به این مهم که شهرداری در رابطه با ساکنین شهر این قانون را نسبت به شهروندان (انسان) اعمال می نماید، به تبع آن می توان اینگونه نتیجه گیری کرد که حقوق محیط زیست شهری در رابطه مستقیم با عوامل انسانی است در صورتیکه در قوانین محیط زیست طبیعی و جنگل و مراتع، منابع غیرانسانی که عمدتاً خارج از محدوده سکونت شهری و یا در حوزه روستایی است مورد توجه قانون گذار قرار می گیرند. این مقاله در دو حوزه حقوق شهری و حقوق روستایی، ماده 15 مکرر قانون حفاظت و بهره برداری از جنگل ها 1346 را از منظر یک وظیفه مشترک بین شهرداری ها و وزارت کشاورزی مورد بحث و اختلاف قرار داده که این اختلاف توسط دیوان عالی کشور در سال 1366 منتهی به صدور رأی وحدت رویه به نفع شهرداری ها گردیده است اما در عمل رویه هایی با تصویب قوانین و دستورالعمل های اجرایی ناسخ و منسوخ در سازمان دامپزشکی شکل گرفته است که در بخشی از مقاله ابتدا رویه های سال های 1382تا سال 1391 تشریح میگردد و پس از آن در مباحث بعدی، به قانون و دستورالعمل اجرائی دیگری می پردازد که از سال 91 با تصویب قوانین و مقررات ناسخ و منسوخ نوعی نظام ناعادلانه وصول عوارض قبل از کشتار برقرار گردیده که به عقیده نویسنده در آتیه ممکن است زمینه ترغیب دامداران و مرغداران را به ارتکاب جرم کشتار غیرمجاز دام و طیور و تهدید علیه بهداشت و سلامت عمومی را فراهم آورد .در عصر زمین پردازی، بشریت در مورد منابع طبیعی، دوران خالصه های قرون وسطی و عصر اقتصاد ارشادی قرن بیستم را پشت سر گذاشته است. اینک در آستانه قرن 21 و هزاره سوم منابع طبیعی نه به عنوان درآمدهای خالصه ای و نه منبع مالی و اقتصادی بلکه به عنوان عامل محافظت کره زمین و بستر حیات بشری مورد توجه است. امروزه توسعه پایدار از اساسی ترین موضوعات حقوق بین الملل محیط زیست بشمار می رود و بدون تردید از آن میتوان به عنوان اصلی ترین هدف تدوین و توسعه حقوق بین الملل محیط زیست نام برد . نقطه شروع مفهوم توسعه پایدار ، دستیابی به هدف تلفیق مسائل زیست محیطی با سیاستگذاری های اقتصادی است . لذا از جنبه حقوق تطبیقی داخلی و بین المللی و همچنین بازنگری و تنقیح قوانین داخلی ضرورت دارد حقوق محیط زیست انسانی و حقوق شهری (عوارض قبل از کشتار موضوع ماده 15 مکرر قانون حفاظت از جنگل ها و مراتع 1346) با دیدگاهی مشترک توأماً با حقوق محیط زیست طبیعی و حقوق روستایی (عوارض قبل از کشتار موضوع بهداشت عمومی سازمان دامپزشکی) در مجموعه قوانین و مقررات مرتبط با کشاورزی ، منابع طبیعی و محیط زیست مورد بازنگری قرار گیرند تا بجای کشتار غیرمجاز دام و طیور و تهدید علیه بهداشت و سلامت عمومی زمینه برای دستیابی به هدف حقوق طبیعت، یعنی تسهیل وظایف عمومی و ایجاد دیدگاه مشترک و دائمی ماندگاری طبیعت و مدیریت منطقی انواع منابع طبیعی در راستای اهداف توسعه پایدار فراهم گردد. |
| کلیدواژه ها: |
| حقوق عمومی/ دوره بازگشت به ادغام / کشاورزی، منابع طبیعی و محیط زیست/ عوارض قبل از کشتار |
| وضعیت : مقاله پذیرفته شده است |
